诠释建立智慧政府的基本内涵

邱文斌
2018-03-21

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  虽然近期人工智能,大数据,区块链等技术与应用有了快速的发展,此篇文章还是很有参考价值。

一、智慧政府简介

 “智慧政府”充分利用物联网、云计算、大数据分析、移动互联网等新一代信息技术,以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征,强调作为平台的政府架构,并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造,实现政府管理与公共服务的精细化、智能化、社会化。


 “智慧政府”不仅利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术,还强调以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征创新2.0方法论,提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府。“智慧政府”是电子政务发展的高级阶段,是提高党的执政能力的重要手段。


 随着物联网、云计算、移动互联网、Web 2.0等新一代信息技术飞速发展,电子政务正由电子政府到“智慧政府”转变。智慧政府不仅强调新一代信息技术的应用,也强调以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征的创新2.0 。现代政府事务日益复杂,传统政府的智能水平已经难以应付这种新的形势,必须建立“智慧政府”。


 政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。“智慧政府”就是要实现上述职能的数字化、网络化、智能化、精细化、社会化。与传统电子政务相比,“智慧政府”具有透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策、以人为本等特征。


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 二、“智慧政府”的四大领域

 一般来说,“智慧政府”包括智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四大领域。

 1) 智能办公

 在智能办公方面,采用人工智能、知识管理、移动互联网等手段,将传统办公自动化(OA)系统改造成为智能办公系统。智能办公系统对公务员的办公行为有记忆功能,能够根据公务员的职责、偏好、使用频率等,对用户界面、系统功能等进行自动优化。智能办公系统有自动提醒功能,如代办件提醒、邮件提醒、会议通知提醒等,公务员不需要去查询就知道哪些事情需要处理。智能办公系统可以对代办事项根据重要程度、紧急程度等进行排序。智能办公系统具有移动办公功能,公务员随时随地可以进行办公。智能办公系统集成了政府知识库,使公务员方便查询政策法规、办事流程等,分享他人的工作经验。


 2) 智能监管

 在智能监管方面,智能化的监管系统可以对监管对象的自动感知、自动识别、自动跟踪。例如,在主要路口安装具有人脸识别功能的监视器,就能够自动识别在逃犯等;在服刑人员、嫌疑犯等身上植入生物芯片,就可以对他们进行追踪。智能化的监管系统可以对突发性事件进行自动报警、自动处置等。例如,利用物联网技术对山体形变进行监测,可以对滑坡进行预警。当探测到火情,建筑立即自动切断电源。智能化的监管系统可以自动比对企业数据,发现企业偷逃税等行为。智能化的移动执法系统可以根据执法人员需求自动调取有关材料,生成罚单,方便执法人员执行公务。


 3) 智能服务

 在智能服务方面,能够自动感知、预测民众所需的服务,为民众提供个性化的服务。例如,如果某个市民想去某地,智能交通系统可以根据交通情况选择一条最优线路,并给市民实时导航。在斑马线安装传感器,当老人、残疾人或小孩过马路时,智能交通系统就能感知,适当延长红灯时间,保证这些人顺利通过。政府网站为民众提供场景式服务,引导民众办理有关事项。


 4) 智能决策

 在智能决策方面,采用数据仓库、数据挖掘、知识库系统等技术手段建立智能决策系统,该系统能够根据领导需要自动生成统计报表;开发用于辅助政府领导干部决策的“仪表盘”系统,把经济运行情况、社会管理情况等形象地呈现在政府领导干部面前,使他们可以像开汽车一样驾驭所赋予的本地区、本部门职责。


 “智慧政府”不仅强调新一代信息技术应用,也强调以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征的创新2.0,将实现作为平台的政府架构,并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造,实现从生产范式向服务范式的转变。


 三、如何建设“智慧政府”

 1) 把“智慧政府”作为智慧城市建设重点

 政府是一个城市的“大脑”,建设“智慧城市”的首要任务是建设“智慧政府”。“智慧政府”不仅强调新一代信息技术应用,也强调以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征的创新2.0,将实现作为平台的政府架构,并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造,实现从生产范式向服务范式的转变。“智慧政府”先行,可以带动经济、社会领域的智慧化建设,如智慧企业、智慧学校、智慧医院、智慧社区等。为此,一方面,各地在编制智慧城市规划时,要把“智慧政府”作为重要内容。另一方面,“智慧政府”代表着电子政务新的发展方向,各地在编制电子政务发展规划时,也要把“智慧政府”作为重要内容,强调社会各方的广泛参与。各地区、各部门可以根据自身业务特点,开展“智慧政府”试点示范。


 2) 选好“智慧政府”建设的切入点

 各地区、各部门要根据实际需求选取“智慧政府”建设的切入点。例如,对于行政办公部门,可以选取智能办公系统、政府知识管理系统、政务智能(GI)系统、场景式服务网站等作为“智慧政府”的切入点。对于行政执法部门,可以选取智能视频监控系统、智能执法系统等作为“智慧政府”的切入点。对于信息化主管部门,可以选取智能市民卡、智能应急联动系统、智能食品安全监管系统等跨部门应用系统作为“智慧政府”的切入点。对于其他专业管理部门,可以根据自身职能建设智能系统,如智慧交通、智慧国土、智慧民政、智慧农业、智慧旅游等。


 3) 推广应用物联网和云计算技术

 在车辆管理、食品安全监管、口岸监管、灾害预警、环境监测、大型活动管理、重要场所安防等领域推广应用物联网技术,提高有关政府部门监管水平和快速反应能力,减少人民生命和财产损失,方便人民群众生产生活。


 建设基于云计算技术的政府数据中心,推进政府部门机房大集中,实现统一运维。建设基于云计算技术的政府网站群,形成以政府门户网站为主网站、政府部门网站为子网站的政府网站群。建设基于云计算技术的政府信息平台,推进业务应用信息系统互联互通,促进信息共享和业务协同。


 4) 推广应用Web 2.0技术

 在传统电子政务中,政府与民众的互动往往是单向的。例如,民众可以浏览网站,获取有关信息。随着微博、社交网络等Web 2.0技术的发展,为政民互动提供了新的手段。目前,欧美等发达国家的电子政务已进入E-Government 2.0发展阶段。鼓励政府部门开通微博,加强与民众的沟通,促进和谐社会建设。强化互联网监管,适当开办一些社交网络,弘扬主旋律,倾听民众的心声和诉求。


 5) 大力发展新一代信息技术产业

 物联网、云计算等新一代信息技术产业是建设“智慧政府”的重要基础。要建设“智慧政府”,必须重视发展新一代信息技术产业,使两者形成良性互动,以用促业,以业促用。各地要认真贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,抓住机遇,加快培育和发展新一代信息技术产业。因地制宜,有选择性地发展物联网、云计算、三网融合、移动互联网、知识管理、Web 2.0、智能软件、智能信息服务等产业。


 6) 积极探索创新2.0模式

 “智慧政府”不仅强调新一代信息技术应用,也强调面向知识社会的创新2.0模式。开放、参与、协作特征的智慧政府,也正是创新2.0在政府管理领域的创新实践。伴随信息技术的融合发展,信息时代的政府形态将与工业时代的政府形态有何不同呢?创新2.0视野下的智慧政府,即政府2.0,也正是以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征,将实现作为平台的政府架构,并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造,实现从生产范式向服务范式的转变。我们分析其特征内涵如下:


 用户创新。即指公众参与政府创新过程。一方面是指用户参与政府提供公共服务产品的全过程,包括公共服务产品的设计、生产、提供及决策的全过程;另一方面,是指用户体验,IPv6与物联网、云计算等新一代技术的发展所带来的移动泛在环境,将用户体验的层级拉到了三维,实现了虚拟与现实融合的泛在用户体验、用户创新,为以用户为中心、用户参与到公共产品的交互体验设计、公共决策中,不断的优化公共产品与服务提供了崭新的机遇。


 大众创新。互联网等新技术的出现,使得我们更方便的获取、交流、更新知识,BBS、博客、微博、维基等平台进一步推动知识收集、产生、共享的新模式,也改变了创新的形态,众包成为当今知识工作领域的一个突出现象。政府2.0的大众创新通过维基、微博等社会工具为公众提供创建、分享信息与知识的协作平台,激发大众的智慧,促进创新的涌现,汇聚群体智慧,为不断优化公共决策提供了新的机遇。


 开放创新。其一指政府公共服务数据内容、数据标准及相关工具的开放,可以提供公众查询、下载、使用政府数据服务,包括数据标准的开放,方便社会对政府数据的使用和共享应用, 以及市场、社会资源对数据的进一步深入开发利用,产生社会价值;其二通过新技术的应用,可以用更低的成本、更方便的方式使公众参与政策制定的过程;其三是政府部门充分利用外部资源,将行业专业服务资源以外包等形式纳入到自身的创新服务体系之中。


第四,政府的定位是掌舵而非划桨。利用微博、SNS等为代表的web2.0技术,通过电子公务等面向创新2.0的平台搭建不但可推动管理人员间的交流与合作,还可通过平台实现政府、企业及公众之间的互动、交流、协同,实现电子政务向电子公务的转变,从政府为主体的政府行政过程转变为政府、市场、社会三方协同的公共价值塑造过程,实现协同创新。


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 四、智慧政府的主要任务与愿景展望

 1) 中国社会进步的力量和方向

 30多年来,中国不断取得这么大进步,主要是从城镇体制不断的改革来释放制度红利,那么下一步中国的改革动力在哪里?高层认识到还是要通过改革来释放制度红利,与此同时我们看到另外一头,技术快速进步,以信息技术代表的这种技术进步让我们的社会发生了翻天覆地的变化。农民在过去都是拿着锄头到今天很多人走进了工厂,还有更多的人走向了电脑,依靠电脑来生存,让我们的社会发生了翻天覆地的变化。但是,我们也看到,在未来随着新一代新兴技术或者是下一代互联网技术的发展,我们还有大量的制度红利可以去发展。


 在未来,把制度红利和数字红利来进行深度融合,使我们的整个社会能做到转型和升级。但我们的整个社会转型升级,要转到哪里去,送到哪里去?一个重要的方向就是智慧化。所以,提出了智慧城市、智慧企业和智慧政府,使我们的社会发展往智慧的方向发展。这里面就需要我们做到要打好两张牌。我们的制度进行改革和强化应用要两手抓,把制度红利和数字红利充分的释放,促使我们的社会更快、更健康、更和谐的发展。


 2) 智慧城市是信息化与城镇化融合发展的目标——智慧政府是核心

 “十八大”提出,我们要深化体制改革,主要提到要政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、建设职能科学,结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。把我们的政府指向为服务型政府,要深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。那么,就要创新行政管理方式,还要降低行政成本,要完善体制改革协调机制等一些重大改革。提出了这么多,我想怎样去实现,在当前的社会这些改革在不断的释放制度红利,那么制度红利的发挥必须紧紧依靠信息技术来发挥,未来政府改革应走制度改革与技术应用相结合的道路,必须通过技术来巩固改革成果!


 不断降低行政成本,要建立满意型政府,要提供优质的公共服务,这些都要依赖于我们信息技术充分应用,依赖于我们智慧政府的建设。刚才,我们的主持人姜奇平先生讲到,我们造“新四化”。那么“新四化”里面讲到新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,那么,推动信息化的深度融合,工业化和城镇化的良性互动,要促进我们的四化同步发展。大家注意到,我们讲到工业化和信息化的关系是要深度融合,但是我们没有讲到城镇化和信息化的关系。在我看来,城镇化和信息化的关系就是做好智慧城市,但是这里几个“化”要做好的关键是我们的智慧政府,要把我们的智慧政府做的越来越智慧,几个“化”就会越来越好,因为他结合了很多融合、协调、互动等等。它需要政府的这种智慧思维方式和政策来实现。


 3) 信息社会正在成为当今社会发展的主流形态

 再看看我们今天为什么会研讨智慧政府的这个话题,是因为信息社会正在成为当前社会的主流形态。我们在座的有些嘉宾参加过“信息社会50人论坛”,如果在十年前,大家在探讨信息社会的话,别人会说是在做梦,但今天我们围绕信息社会的这个话题,我们聚在一起,它已经成为一个热点话题,因为信息社会是你不可回避的。关于信息社会,我们总结主要是五个特色。一个是信息网络泛在化,就是在昨天一个会场上,我也参加了一个会,谈到了泛在技术,公共管理创新。泛在社会无处不在,使我们获取信息方式更加便利。第二是公共管理高效化,第三个是经济发展绿色化,第四个是日常生活数字化,第五个是公共服务网络化。我想这个“五化”要做好,就是强调我们政府要主动融入我们的信息社会,不要去回避,尤其在公共管理和公共服务方面,这是我们的政府义不容辞的责任。可能有些地方说,大部分还是农业社会,有些地方是工业社会,还没想到第三产业。但是,我想这个社会不会等待你。


 4) 智慧政府是智慧城市建设的重中之重

那么在信息社会里面,最重要的就是城市智慧化。智慧城市的特征就是以人为本。这个城市不让老百姓生活好,他们就会逃离这个城市。只有以人为本,做好服务,这个城市才会有活力,才更会有智慧。第二个是要全面感知,重要的是它要会感知,要有智慧。第三个就是要智能协同,我们把信息系统或者各种交通化系统,各种从事应用管理的系统都要打通,要能够不断自我适应调节,要优化完善,让我们的城市更加智慧起来。那么,要做好智慧城市,智慧政府是智慧城市的重中之重,政府是一个城市的“大脑”,建设智慧城市的首要任务就是建设智慧政府,智慧政府要全面带动经济、社会各领域的智慧化建设。而且,中国在有悠久历史的情况下,我们中国政府现代化,投入建设智慧政府,那我们的城镇智慧政府就会慢慢起来了。建设智慧政府也是我们时代的新要求,我们在这里讲了智慧政府是建设智慧城市的新要求,让政府先行,要提高政府服务能力、管理效率和城区的管理能力。智慧政府也是政府转型提升的新模式,智慧政府也是跟政府发展的新阶段。


 5) 智慧城市下的智慧政府主要任务

 那么,在当前智慧城市下的智慧政府要做哪些事情呢?我觉得主要是三个方面,一个是提升政府的服务能力,一个是提升政府的行政效率,一个是提高城区的管理能力。具体包括像网上办事能力、移动政务服务能力、智慧的信息整合和政民的互动能力。在提高效率方面,包括移动政务办公、办公信息化的进一步整合,视频或电话会议等。在提高城区的管理能力方面包括交通信息化、智慧交通、平安城市、信息化管理、市政建设信息整合以及应急管理等发展。那么,到底什么是智慧政府,刚才我们很高兴能听到我们的专家,我们的高新民老师说到,智慧政府是个发展方向。下面,我们看看联合国,他们怎么说的。联合国经济和社会部说,智慧政府是指超越常规服务手段的框架,利用现代信息通讯技术提供反应敏捷、以人为本的和社会包容性的服务。同时为子孙后代提供智能的、包容性的、可持续的发展。其中,公民既是公共服务的使用者,又是创造者。美国加州政府说到,智慧政府是一个新技术革命的治理体系,使社区、地区和国家来解决面临的重大问题和实现可持续的、公平的、繁荣的发展。一家跨国研究公司这样说道,智慧政府在一个基于一系列信息通信技术形成一个技术结构网络社会之中,通过信息通信技术创新政府机构内部,塑造社会的技术结构网络。IBM说,智慧政府可以全面整合政府门户、下属单位的信息资源,共享联网部门的数据和信息,为市民和企业提供便捷、优质的服务,并确保行政执法信息的公开程度和执法效率被有效监督。


 6) 智慧政务是电子政务新阶段

 那么,我看到他们有一个共同特点,即智慧政府要形成一个网络体系,智慧政府要实现可持续发展智慧,政府要实现公共价值,也就是说要依靠技术来实现整个政府的可持续发展,要提供更多的公共价值服务,所以我们认为智慧政府是电子政务发展到一定政府的高级阶段,是电子政务的效率最大化、最优化,是政府从服务型走向智慧型的必然产物,也是政府从事可持续发展的推动力。


 那么,要做智慧政府有一个重要的好处,就是通过智慧政府建设能够解决当前政务里面的各种问题,也能使我们电子政务走出困境。通过十多年电子政务的建设,我们电子政务取得了很大的成绩,但是也面临了很多问题。我们的电子政务的老大难问题比方说,信息孤岛不能互联互通,分散化建设。我想都要通过智慧政府,新的电子政务,在新的理念下,新的框架下,新的技术应用下有效的得到解决,所以我们看到电子政务理念下也发生了变化。特别强调,智慧政府要感知整合分析和智能化响应,能够实现资源整合,流程优化业务协同,能够实现公共管理的高效精准公共服务的便捷惠民,社会主义等等,这是一个全新的运营模式。


 7) 智慧政务的愿景展望

 在我看来,智慧政府要深度应用新兴技术,能够呈现出政府的智慧服务,并且能够服务和改造我们现在的政府服务体系。那么,智慧政府的内涵,我们在这也提出来了。它的核心包括资源整合、信息共享、业务协同、提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平。关键是提出机制创新,通过信息技术的广泛应用和管理服务的理念发展,不断提高政府服务的智慧化水平,为智慧城市的建设发展提供支撑。目标是真正实现政府各部门的信息共享及业务协同,为社会各机构及公众等提供高效、便捷的服务。


 我们提出了智慧政府的“三个化”,一个是一体化。第二个叫平台化,第三个叫智能化。一体化是解决我们的信息分散问题,平台化是解决我们的技术架构问题,智能化是解决我们的服务能力和服务深度的问题。那么,基础设施包括我们的政务云平台、内外网信息资源管理体系、四大数据库、业务数据库等等。主要目标是共享、协同、便捷、高效。要做好智慧政府的思路,我们提出要平台支撑和服务创新,要注重领导力的建设。我们很多人感觉到心有余而力不足,而“力不足”的“力”就是我们的领导力,或者在座的各位对市长或者市委书记的影响力还不够,或对“一把手”的影响不够,所以感觉到力不足。我们提出一原则,包括统筹规划有序推进,我们深化应用完善服务等等。要做到基础设施实用,所有资源的挖掘要做到公共服务的应用,我们刚才所讲的我们老百姓既是公共服务的享受者,也可以做提供者,还要包括行为决策的优化。这地方我们提出建设的五个“I”,第一个是集约,第二个是智能,第三个是包容,第四是无限,第五个是创新。


 在这里,我们看到要提高我们整个智慧政府的智商水平的话,要把我们的应用系统或者是智慧系统都智慧化,把我们的政府每个人高智慧的脑袋结合起来,使我们的组织智慧化,要使我们的组织智慧化,我们的决策才会越智慧。


 8) 智慧政府推动政府2.0建设

 我们知道,我们说政府都是高智商的人,但是组织往往会做出些低智的事情来。我们是智慧的人,为什么我们三个诸葛亮为什么会出一个臭皮匠的决策出来呢?而不是三个臭皮匠变成一个诸葛亮呢?我想,还是组织的问题,我们组织的智慧化才能决策出我们的智慧化,那么智慧政府就要通过2.0建设。昨天,我们在这里的一个论坛,说的最多、频率出现最高的词就是2.0。我们的社会的2.0,组织的2.0,创新的2.0,包括政府的2.0。2.0是个新的时代,2.0是有别于工业时代和信息时代的一个最大的差异。


 智慧政府推动政府2.0建设的创新包括用户创新、大众创新、开放创新、协同创新,就是指我们的政府要为我们的公众提供一个创新平台,他们不但享受公共服务,而且要参与提供公众服务。我们举个最简单的例子,我们交通堵塞的情况,很多司机看到堵塞,就拍个照片传到平台说这里堵塞了,让政府部门的人去处理。我还看到宁波的一个智慧城管微博,我也是他的粉丝,我看到他每天起码会发十几条关于各个地方的路况和堵塞问题,这都是老百姓提供的信息。当发完微博,管理人员马上说打个电话告诉他,马上去处理。


 9) 在线公共服务能力是检验当代服务型政府的主要指标

 我们智慧政府说了老半天,它到底好在哪个地方?它显示在什么地方?我想,就是要在线公共服务能力,检验当代服务能力的主要指标,要我们的服务对象网民化,因为我们已经有近6亿的网民,还有服务方式个性化,服务时间全天候。在新兴社会里面,我们时空的概念发生了很大的改变。过去是物理空间,再到网络空间,过去是以年月日的计算,我们现在是时分秒的计算。在7X24小时在服务的创新面前,我讲四点观点,第一个是在线服务既将传统服务搬上网,又基于网络进行创新。二是信息社会的服务型政府更多倾听网民的声音,提供网络服务,解决网民疾苦。三是政府网站办事率与政务微博回应度是当代服务型政府的重要指标。四是智慧而服务是当前政府转型的重要方向。智慧代表能力,服务代表态度,最终反映政府的竞争力。


 但是,我们又看到我们的政府网站,以网站为主体的这种服务面临的一些考验,我们这里讲了几点。当然有些网站做的很好,不存在这种问题,有些网站过多的存在问题,我们的网站有很多内容,老百姓并不是爱看,老百姓爱看的内容并不一定上网。我们现在的网站都叫3.0式了,但我们的政府网站还有地方是用1.0的架构在做网站。还有效果差的问题,我们的很多网站反馈慢,不是很乐观。


 我们现在很多人首先上网不是上政府网站,因为反应慢,我们在网上,特别看淘宝店,1分钟就回应了,我们发一封信,很多网站一两天还没有回答。不能提供及时的服务,那就证明反应差。我们知道网络的速度、网民的速度、网民的心理等候时间越来越短,目前,政府网站新技术应用比较少,服务还比较弱,现在真正能做到一站式、一门式服务的还很少,我们的网站群架构能力还比较散,有些地方机构还比较乱,现在还比较好了,以前还都是杂牌军,现在都是正规军。


 我们还没有真正的法律法规来保障政府网站的运营,需要我们在座的各位去努力突破,去营造更好的坏境,使我们的网站服务的能力更加强大。那么,智慧政府树立了真正前行的目标。我们已经辛苦了十年,我们还有更伟大的目标在等待我们,那就是我们的电子政务。为电子政务的发展开辟一条更为广阔的大道,为实现政府的转型与升级创造了新的可能,为促进社会更加和谐和公正发展提供了条件,智慧而服务型政府对网站提出了更高的要求。思其难以图其易。让我们凝聚共识,贡献智慧,努力探索与实践,不畏前行的困难,就能积小胜为大胜,为智慧而服务型政府贡献自己的力量。


 四、智慧政府:电子政务必由之路

 多个城市在“十二五”规划中明确提出建设“智慧城市”的目标。在“智慧城市”的规划建设中,“智慧政府”无疑是其中的一个重点领域,也是电子政务的重要目标之一。传统城市和政府是按业务、管理职责分别设定的,各个部门各司其职。“智慧城市”则是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础,以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式,这对政府建设提出了更高的要求,也为电子政府发展指明了方向。


 当前,数字化、智能化建设已然成为服务型政府建设的重要环节。国家“十二五”规划《纲要》明确提出,未来5年要大力推进国家电子政务网络建设,整合提升政府公共服务和管理能力。这就要求各级政府采用多种技术手段将电子政务延伸到街道、社区和乡村,形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络,让政府运行、服务和管理更加高效。


 “智慧城市”建设能够促进服务型政府建设,从而为社会转型提供更好的外部环境。以电子政务为代表的“智慧政务”将以信息化手段进一步提高政府工作效率,提高各级政府公共服务能力。通过智能化公共服务平台建设,能有效提升政府决策水平、提高政府公共服务质量,加快推进智慧产业及城市发展,促进“智慧政府”发展战略的顺利实现。


 从这个意义上说,“智慧政府”是电子政务发展到一定程度以后的高级阶段,是电子政务效率最大化,是政府从服务型走向智慧型的必然产物,也是“智慧城市”可持续发展的核心推动力。


 智慧政府需要“智慧信息”政府既是信息资源的最大拥有者,又是信息资源的最大消费者。加快各级政府的决策信息和智力支持系统建设刻不容缓。


 目前,由于缺乏有效的绩效评估体系和评估制度,电子政务建设中重建设轻应用、重电子轻政务的问题仍然突出,对政务监测信息的科学性和实用性认识不深的问题更是普遍存在。有鉴于此,很多专家指出,在打造“智慧政府”的过程中,下阶段电子政务建设的重点应该是网络技术和信息产品的应用,它不仅意味着信息的公开透明,还意味着政务效能的提升,更重要的是利用网络技术的特有优势,为政府执政能力的提高提供有效的智力支持平台,为领导科学决策水平的提高提供全面、准确、最新的一站式信息服务。在此基础上,通过电子政务建设和领导决策信息系统的双向互动,还可以进一步推进行政管理体制改革,提高政府公共效率和公共服务水平。


 十七大报告明确提出了“完善决策信息和智力支持系统”的重大命题。当前,解决电子政务建设中存在的问题,特别是“有电子没政务”的矛盾,关键是用市场化的方式,发挥专业信息机构的作用,实现生产和服务的专业化,实现政务信息与政务部门的有效对接,开展政务信息的战略合作,通过信息共享、信息定制等多种合作途径和方式,充分发挥类似政务景气监测机构的专业优势、技术优势、资源优势、人才优势、网络优势,打造一个真正有效的领导决策信息服务体系,使电子政务真正成为各级领导制定政策和决策的有效工具。

(摘自:智慧城市圈子邱文斌)


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